我國(guó)企業(yè)投資波蘭—— 投資法律實(shí)務(wù)分析

隨著我國(guó)企業(yè)走出去戰(zhàn)略的不斷提升，出海成為企業(yè)經(jīng)常討論的話題，但在具體投資目的地選擇方面，則根據(jù)企業(yè)不同的情況做具體的分析，其中波蘭成為了許多中國(guó)企業(yè)選擇的熱門目的地。波蘭位于歐洲的中部地區(qū)，緊挨著德國(guó)和烏克蘭，是中東歐地區(qū)的代表性國(guó)家，擁有3700萬(wàn)人口，經(jīng)濟(jì)規(guī)模位于整個(gè)中東歐地區(qū)第一，于2004年加入歐盟，是歐盟、申根協(xié)定的正式成員國(guó)，對(duì)于我國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，波蘭屬于投資發(fā)展的新興目的地，受到中國(guó)企業(yè)的廣泛關(guān)注，本文主要結(jié)合實(shí)踐，從投資貿(mào)易環(huán)境分析的角度出發(fā)，幫助我國(guó)企業(yè)投資波蘭做好法律方面的準(zhǔn)備。

波蘭與其他歐洲國(guó)家相比，具有以下幾個(gè)投資優(yōu)勢(shì)：

（一）營(yíng)商環(huán)境良好、利用歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)

波蘭在整個(gè)歐盟地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模排第六，具有一定的經(jīng)濟(jì)地區(qū)影響力，根據(jù)世界銀行2024年的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，波蘭排名第33位?！独锼贡緱l約》生效后，歐盟統(tǒng)一的大市場(chǎng)內(nèi)的商品、人員、資本、服務(wù)可以自由流通，通過(guò)任一一個(gè)歐盟成員國(guó)進(jìn)入歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)可以自由流通到其他成員國(guó)，中國(guó)企業(yè)投資波蘭可以享受歐盟產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠待遇，波蘭政府也出臺(tái)給類鼓勵(lì)政策，歡迎中國(guó)企業(yè)投資波蘭，與此同時(shí)，波蘭作為中東歐國(guó)家中最早加入歐盟的國(guó)家，在歐盟內(nèi)部不斷提升自身的影響力，與傳統(tǒng)西歐國(guó)家相比，波蘭的勞動(dòng)力成本更加便宜，營(yíng)商成本較低，加入歐盟后的法治環(huán)境不斷改善，社會(huì)發(fā)展總體較為穩(wěn)定。按照歐盟法律，如果是進(jìn)口整機(jī)，稅率為14%，而以零部件進(jìn)口+歐盟本地組裝的模式稅率僅為2%。因此對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，波蘭工廠就像歐洲市場(chǎng)的橋頭堡一般，成為開(kāi)拓歐洲的前哨基地。

（二）規(guī)避歐盟的反傾銷和反補(bǔ)貼審查措施

多年以來(lái)，中國(guó)一直是歐盟反傾銷和反補(bǔ)貼的首要目標(biāo)國(guó)，截止2024年，正在實(shí)施的200起反傾銷措施中，有一半以上是針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品，正在實(shí)施的反補(bǔ)貼措施中，也有10起是針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品，2021年歐盟正式出臺(tái)《外國(guó)補(bǔ)貼條例》，其出臺(tái)的背景就是針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)，截止2024年為止，歐盟仍未承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)中國(guó)出口到歐盟的產(chǎn)品變向采取歧視性的政策加以限制，而中國(guó)企業(yè)出口歐盟地區(qū)的鋼鐵、輪胎、化工原料、機(jī)械設(shè)備都是歐盟采取反傾銷措施的重點(diǎn)領(lǐng)域，最近中國(guó)出口到歐盟的新能源電動(dòng)汽車也成為了其反補(bǔ)貼調(diào)查的重點(diǎn)對(duì)象，如果企業(yè)能夠在歐盟內(nèi)部設(shè)立工廠，則可以有效規(guī)避歐盟的貿(mào)易限制措施。

當(dāng)然企業(yè)在波蘭投資也必須意識(shí)到可能存在的以下法律風(fēng)險(xiǎn)：

（一）關(guān)注市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題

在波蘭投資的中國(guó)企業(yè)一定要關(guān)注市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，特別是涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，歐盟和波蘭都在招投標(biāo)程序、技術(shù)參數(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)置了較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)歐盟的環(huán)境影響評(píng)估指令，所有的公共和私人項(xiàng)目都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，特別是我國(guó)企業(yè)在投資生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和其他環(huán)保影響的業(yè)務(wù)必須做好充足的環(huán)保運(yùn)算和準(zhǔn)備。盡管波蘭的法律并不禁止來(lái)自非歐盟國(guó)家的投資，但實(shí)踐中企業(yè)必須關(guān)注市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，對(duì)于一些限制非歐盟國(guó)家進(jìn)入的領(lǐng)域，需要采取充分調(diào)查報(bào)告。

（二）招投標(biāo)問(wèn)題

我國(guó)企業(yè)出海波蘭等中東歐國(guó)家的業(yè)務(wù)中很重要的一塊就是招投標(biāo)問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)有歐盟法律，中東歐地區(qū)的歐盟成員國(guó)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必須公開(kāi)招投標(biāo)，必須接受歐盟附加條款的約束，這其中涉及到不正常的低價(jià)競(jìng)標(biāo)、環(huán)境保護(hù)、施工安全和提高勞動(dòng)待遇標(biāo)準(zhǔn)等，還有就是涉及到大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資問(wèn)題，由于我國(guó)企業(yè)在中東歐的投資主要集中在建設(shè)工程領(lǐng)域，目前的市場(chǎng)大部分被德國(guó)企業(yè)所壟斷，在涉及工程項(xiàng)目款巨大的問(wèn)題時(shí)，中方的貸款項(xiàng)目通常要求接受國(guó)提供國(guó)家主權(quán)擔(dān)保，這通常會(huì)造成國(guó)家主權(quán)債務(wù)超過(guò)60%的警戒線，因此企業(yè)必須就工程貸款的償還問(wèn)題與所在國(guó)做好提前規(guī)劃和溝通，避免大型基建項(xiàng)目無(wú)法落地歐盟成員國(guó)。這里需要特別關(guān)注的是企業(yè)出海必須加強(qiáng)法治建設(shè)，加強(qiáng)合同管理，積極研究波蘭當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和歐盟法規(guī)，切忌低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和盲目投資，在實(shí)踐中出現(xiàn)了我國(guó)企業(yè)由于通過(guò)低價(jià)競(jìng)標(biāo)，最終無(wú)法與東道國(guó)完成結(jié)算導(dǎo)致投資目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的例子。

（三）反補(bǔ)貼問(wèn)題

我國(guó)企業(yè)出海在很大程度上都是依托國(guó)有企業(yè)，因此在歐盟地區(qū)投資，一個(gè)突出的問(wèn)題就是國(guó)有企業(yè)接受政府補(bǔ)貼的問(wèn)題，波蘭作為歐盟在中東歐地區(qū)重要的成員國(guó)，在反補(bǔ)貼問(wèn)題上與歐盟保持一致，2023年歐盟正式實(shí)施《關(guān)于扭曲歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的外國(guó)政府補(bǔ)貼條例》，實(shí)施后條例中的制度將成為繼經(jīng)營(yíng)者集中審查、外商投資審查后，中國(guó)公司在歐洲開(kāi)展經(jīng)營(yíng)以及投資活動(dòng)需應(yīng)對(duì)的一項(xiàng)新挑戰(zhàn)。條例對(duì)于外國(guó)政府補(bǔ)貼的認(rèn)定非常廣泛，包括非歐盟成員國(guó)政府和公共機(jī)構(gòu)向特定企業(yè)或行業(yè)提供的直接和間接財(cái)務(wù)支持。財(cái)務(wù)支持包括資金或負(fù)債的轉(zhuǎn)讓（如注資、撥款、貸款、貸款擔(dān)保、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)營(yíng)虧損抵消、債務(wù)豁免、債轉(zhuǎn)股等）、許多對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言比較常見(jiàn)的政府支持行為都有可能被認(rèn)定為外國(guó)政府補(bǔ)貼。如果中國(guó)企業(yè)計(jì)劃收購(gòu)波蘭企業(yè)、在波蘭境內(nèi)設(shè)立合營(yíng)企業(yè)，需謹(jǐn)慎評(píng)估其申報(bào)義務(wù)并充分考慮審批對(duì)交易造成的影響，一旦歐盟委員會(huì)發(fā)起調(diào)查，中國(guó)企業(yè)將面臨廣泛的信息披露和配合調(diào)查的義務(wù)。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)評(píng)估認(rèn)為自身獲得政府補(bǔ)貼的中國(guó)企業(yè)而言，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)，防止利用政府補(bǔ)貼為企業(yè)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擾亂波蘭國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

參與波蘭境內(nèi)公共采購(gòu)項(xiàng)目的中國(guó)企業(yè)將面臨繁重的告知義務(wù)和審批不確定性。該機(jī)制使公共采購(gòu)程序變得更復(fù)雜且可能耗時(shí)更久。對(duì)于計(jì)劃參與競(jìng)標(biāo)的中國(guó)企業(yè)而言，建議提前進(jìn)行補(bǔ)貼信息的收集，以便于及時(shí)履行告知義務(wù)，并與采購(gòu)方積極溝通，配合當(dāng)?shù)氐牟牧仙陥?bào)。